老舊電梯是電梯監(jiān)管的難點和重點，隨著上世紀八九十年代建設的商品樓進入老化期，我國將迎來**波電梯更新改造沖擊潮。然而，由于業(yè)委會缺失、物業(yè)管理錯位、政府公共服務缺位等三大問題共存，物業(yè)與業(yè)主之間為此容易產(chǎn)生矛盾并升級，極易造成群體性沖突，滋生社會不和諧因素。
當下，廣州通過試點搭建電梯事務社區(qū)治理平臺，通過質(zhì)監(jiān)力量介入提供技術(shù)支撐，解決了電梯更新改造過程中涉事各方普遍面臨的信息不對稱難題，將多起因老舊電梯“帶病運行”得不到解決而造成的矛盾化解在萌芽中。
三大因素致電梯大國遭遇更新改造困境
我國*早一批住宅樓建成于上世紀80年代末90年代初，距今已有20余年，作為配套的電梯也進入“老齡化”，其中北上廣深**城市尤其明顯。*廣州市而言，廣州市的電梯保有量達12.7萬臺，目前使用年限超15年的長期服役電梯達1.4萬臺。
老舊電梯“超期服役”帶來的**隱患不斷增加。國家質(zhì)檢總局近年對部分省市2523臺使用15年以上的老舊電梯進行抽查，有7%的電梯存在較大隱患。業(yè)內(nèi)人士認為，業(yè)委會失位、政府缺位、物管錯位是造成我國住宅小區(qū)老舊電梯“帶病運行”、改造更新難實施的三大主要因素。
業(yè)委會長期失位，資金籌集困難
來自中國物業(yè)管理協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，我國業(yè)主委員會的成立率不到50％，運行較好的僅有15％，而北京、廣州、深圳等房地產(chǎn)市場發(fā)展較早的城市業(yè)委會成立比例也不到20%。廣東盈隆律師事務所**律師夏建如表示，“業(yè)委會失位導致住宅小區(qū)公共事務的決策主體缺失，電梯是否更換看似由全體業(yè)主說了算，實際卻是誰說了都不算?！?/span>
在老舊住宅小區(qū)，要么沒有繳納物業(yè)維修基金，要么維修基金體量較小。有不少物業(yè)經(jīng)理反映說，由于業(yè)委會的缺失，電梯維修所需籌集資金的任務*落到物業(yè)身上，但這對電梯低層住戶來說并不重要，他們對籌資不積極，而住高層的住戶則急得團團轉(zhuǎn)。
政府公共服務缺位，**性能評估眾口難調(diào)
不少街道負責人認為，住宅小區(qū)舊梯更新改造是業(yè)主們的事，屬于私權(quán)領域，街道對此也不具相關(guān)職能，一般只有當矛盾激化并轉(zhuǎn)化為信訪事件后，街道綜治辦才被動介入。曾經(jīng)處理過相關(guān)投訴的綜治辦人士表示，由于沒有法律授權(quán)，街道介入的身份名不正言不順，往往只能以綜治維穩(wěn)的名義調(diào)處。
我國老舊電梯“高負荷運轉(zhuǎn)”并不少見，由于缺乏強制性的電梯報廢標準，電梯**狀況評估仍莫衷一是，這也給業(yè)主、制造商、物業(yè)、維保等多方糾紛埋下導火索。盡管上海、深圳等一些城市已經(jīng)出臺了電梯**評估規(guī)范，但評估完成之后如何進一步推進，實施細則依然空白。
物業(yè)公司長期“越俎代庖”
從法理上看，物業(yè)公司應該是受全體業(yè)主委托的“管家”，但實際上，物業(yè)公司卻被業(yè)主們看成小區(qū)的主人，凡是涉及包括電梯**等在內(nèi)的事務，業(yè)主也都依賴物業(yè)公司。在不少物業(yè)公司負責人看來，電梯屬于全體業(yè)主的共有財產(chǎn)，物業(yè)公司只是配合全體業(yè)主做好相關(guān)服務及提供建議。但現(xiàn)實中，由于業(yè)委會的缺失，雙方權(quán)責利邊界不清，物業(yè)被迫承擔本該由業(yè)委會擔負的責任，直接導致物管方“越俎代庖”。
廣州探索：搭建電梯事務社區(qū)治理平臺
位于廣州番禺區(qū)德興路的開陽閣建成于1996年，是一棟33層的單體住宅樓，小區(qū)有256戶，居住人口有800多人，主體為中老年人。據(jù)業(yè)主代表歐德旺介紹，從2016年5月開始，3臺電梯頻繁出現(xiàn)問題，其中2臺甚至出現(xiàn)過停擺狀況。
“電梯驚魂”事件屢屢上演，業(yè)主們大呼吃不消。一些積極分子便開始找物業(yè)公司商討解決方案，可物管方也犯難。據(jù)涉事物業(yè)公司介紹，由于電梯老化嚴重，不少大件零配件如鋼絲繩都面臨更換，而小區(qū)物業(yè)費每平方米只有1元錢，電梯日常維保費用太低，眼看著電梯問題越來越嚴重，都沒有維保公司愿意接手了。
考慮到**問題，且涉事電梯已超過半月沒有維保，當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門接到投訴到現(xiàn)場檢查后，對其中2臺問題*為嚴重的電梯采取了強制停運措施。廣州市番禺區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局局長盧鼎說：“盡管當時住戶意見很大，但這也是沒辦法中的辦法。電梯帶病運行很可能造成人員傷亡?！庇捎陔娞莞赂脑炀猛喜粵Q，業(yè)主與物管雙方矛盾開始醞釀升級。一個個舉報電話、一封封投訴信飛向當?shù)貣|麗居委會、市橋街道辦以及質(zhì)監(jiān)部門。在當?shù)孛襟w的關(guān)注下，本是小區(qū)內(nèi)部的電梯更新改造糾紛上升為一起公共輿論事件。
為了解決這一難題，作為電梯**監(jiān)管職能部門，廣州市質(zhì)監(jiān)局經(jīng)過多方調(diào)研，搭建起電梯事務社區(qū)治理平臺，統(tǒng)籌居委會、業(yè)主代表、物管方、維保方、民意代表、電梯廠商、質(zhì)監(jiān)局、行業(yè)協(xié)會等各方力量。在平臺的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，開陽閣開始籌備業(yè)委會，重新聘用了物業(yè)公司，確定了籌資方案。廣州市番禺區(qū)東麗社區(qū)居委會書記謝健說：“電梯事務社區(qū)治理試點的推行，讓我們有了技術(shù)支撐和**指導，改變了以前調(diào)解‘和稀泥’狀態(tài)，從而有效化解矛盾在基層?！?/span>
廣州市質(zhì)監(jiān)局特種設備監(jiān)察處處長楊延暉表示，在老舊電梯更新改造過程中，業(yè)主屬于典型的弱勢群體，而有的物業(yè)公司為了賺取利潤，往往請質(zhì)次價低的維保公司。維保公司為了賺取利潤，往往維保走過場，等電梯大修更換零件時以次充好大賺一筆。破解困局關(guān)鍵是要解決各方信息不對稱造成的互不信任問題。
廣州市質(zhì)監(jiān)局局長姚建明表示，要解決老舊電梯更新改造難題，關(guān)鍵是要建立一套社區(qū)事務治理議事規(guī)則，廣州此舉沒有增加政府財政負擔，避免了傳統(tǒng)的“大包大攬”**管理思維。廣州在2012年實施**電梯**監(jiān)管改革試點的正確探索路線上，推動電梯**監(jiān)管從“管理1.0”邁向了“治理2.0”階段，改變了政府在電梯**監(jiān)管中的被動狀態(tài)。
“處理公共事務*怕信息不透明。在這套平臺規(guī)則下，各方都能公開說理，不管是關(guān)于業(yè)委會還是籌集資金的事，都可以在這個平臺上進行磋商?！睏钛訒熣J為，通過治理模式解決公共事務管理難題是可行途徑，同電梯事務一樣，住宅小區(qū)的水、電公共設施等其他社區(qū)事務也可以“依葫蘆畫瓢”。
舊梯更換潮亟需政府搭臺補位
我國電梯保有量達360萬臺，
已成為名副其實的**電梯使用大國。
電梯問題已成為我國城市社區(qū)基層矛盾的導火索之一，廣州電梯監(jiān)管探索的“多元共治”之路具有可供復制的“樣本意義”，要更好發(fā)揮作用還需從以下三方面加以**。
理順部門職責關(guān)系，推進業(yè)委會成立
基層干部認為，舊梯更換改造往往涉及質(zhì)監(jiān)、住建、街道、居委會等多個部門，亟需理順各部門職能關(guān)系，鏟除“看似誰都管實則誰都沒管”的灰色地帶，同時以電梯維修更新為契機，加快推進業(yè)委會成立。廣州盈科律師事務所周玉忠建議，應將成立業(yè)委會納入基層社會治理體系中，將業(yè)委會成立數(shù)量納入政府考核中。
健全電梯**評估體系，制定更新改造指引細則
業(yè)內(nèi)人士表示，舊梯改造更換程序復雜，政府應**老舊電梯**評估體系，加強對超齡服役電梯的風險監(jiān)測，制定電梯更換相關(guān)指引，隱患達到何種程度需要更新，何種程度應該改造，應該給予具體建議，同時明確業(yè)主、物業(yè)等各方權(quán)責。
轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管制思維，主動引導推動社區(qū)自治
隨著老舊電梯更新改造潮的到來，如果延續(xù)傳統(tǒng)的“大包大攬”管制思維，無論是職能部門還是基層政府都將面臨被“牽著鼻子走”的局面。楊延暉表示，推進電梯事務社區(qū)治理，關(guān)鍵要以政府公信力為權(quán)威背書，主動引導各利益相關(guān)方力量參與治理平臺搭建，如此才能厘清政府和社會邊界，讓政府在社區(qū)事務糾紛領域?qū)崿F(xiàn)“垂拱而治”。